Исследование РАНХиГС «Подходы к социальной поддержке в условиях многокритериального определения бедности»

18 апреля2018
Исследование РАНХиГС «Подходы к социальной поддержке в условиях многокритериального определения бедности»

В Академии проведена научно-исследовательская работа «Подходы к социальной поддержке в условиях многокритериального определения бедности». Система поддержки малоимущих нуждается в преобразованиях, направленных на преодоление бедности (как монетарной, так и немонетарной), пришли к выводу авторы исследования.

Работу провела группа ученых Президентской академии под руководством заведующей лабораторией Института социального анализа и прогнозирования (ИНСАП) РАНХиГС Елены Гришиной.

По данным Росстата, в 2016 г. уровень абсолютной монетарной бедности составил 13,4%, что выше значений аналогичного показателя в 2009–2015 гг.

Во всем мире для оценки уровня бедности используются как монетарные, так и немонетарные (депривационные) подходы. В рамках абсолютного монетарного подхода, который применяется в России, бедными признаются домохозяйства, имеющие среднедушевые денежные доходы ниже установленной черты бедности (в России – величины прожиточного минимума). В рамках депривационного подхода к оценке бедности бедными считаются домохозяйства, которые в силу недостаточности ресурсов не могут позволить себе определенные блага и социальные услуги для поддержания общепринятого образа жизни.

Авторы исследования в РАНХиГС убеждены, что применение депривационного подхода к оценке бедности в дополнение к монетарному подходу дает более объективную картину. «Статистика, основанная на одномерных показателях монетарной бедности различных социально-демографических групп, не в полной мере позволяет сформировать надежные, обоснованные представления о факторах бедности и ее различных проявлениях для разработки и принятия комплекса мер по преодолению бедности, – говорится в исследовании. – Применение концепции многомерной бедности не только позволяет уловить проблемные по важнейшим критериям благосостояния домохозяйства, не улавливаемые при использовании только монетарного подхода, но и является ключом к пониманию того, какие инструменты социальной поддержки необходимо задействовать для преодоления депривационной бедности разных домашних хозяйств».

При этом денежная поддержка бедных нередко оказывается малоэффективной. «Нередко мы видим, что по ряду причин денежные пособия и иные виды финансовой помощи малоимущим недостаточно эффективны, – уточнила руководитель исследования Елена Гришина. – Следует расширить меню инструментов поддержки и включить в него не только материальную поддержку в виде дополнительных пособий, но и те специализированные инструменты, которые способны снизить риск депривации по конкретным направлениям (питанию, доступности медицинской помощи, жилищным условиям и т. д.). При этом основную нагрузку по софинансированию расходов на дополнительные инструменты снижения риска многомерной бедности необходимо взять на себя государству».

У депривационной модели существует еще одно преимущество. «В условиях широкой распространенности скрытых доходов, – отмечает Елена Гришина, – учет не только монетарной, но и депривационной бедности при оценке нуждаемости позволяет снизить ошибки включения и сконцентрировать помощь на наиболее нуждающихся».