Как государство защищает нас от рисков? В РАНХиГС обсудили результаты социологического опроса
27 мая Центр технологий государственного управления ИПЭИ РАНХиГС провел научно-практический онлайн-семинар на тему «Как государство защищает нас от рисков?», в рамках которого были представлены результаты репрезентативного социологического исследования оценки гражданами качества контрольно-надзорной деятельности.
В своем вступительном слове директор ЦТГУ ИПЭИ РАНХиГС, профессор Владимир Южаков обратил внимание на то, что новое законодательство о государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле определяет защиту охраняемых законом ценностей (жизни и здоровья граждан, законных прав и интересов граждан и организаций, окружающей среды, памятников истории и культуры и т.д.) как цель и ключевой общественно значимый результат контрольно-надзорной деятельности. При этом статистические данные, характеризующие уровень такой защиты, например, частоту случаев причинения вреда, не всегда доступны, а имеющиеся данные по отдельным сферам позволяют предположить, что уровень защиты охраняемых законом ценностей недостаточен. Например, смертность от несчастных случаев на производстве в России в несколько раз превышает аналогичные показатели развитых стран мира. Кроме того, в любом случае надо учитывать, насколько сложившийся уровень угроз охраняемых законом ценностей устраивает бенефициаров их защиты – граждан. Важным источником информации об этом являются социологические опросы граждан, проводимые РАНХиГС ежегодно с 2018 г.
На семинаре были представлены итоги последнего такого опроса, проведенного в феврале-марте 2021 г. в 35 российских регионах. Объем выборки исследования составил 2000 респондентов 18 лет и старше, статистическая погрешность результатов не превышает 2,2%. В докладе Владимира Южакова и директора Центра социально-политического мониторинга ИОН РАНХиГС Андрея Покиды были представлены основные результаты опроса, а также данные о динамике основных результатов опросов в 2018-2021 годах. Итоги опроса показывают, что в среднем по всем учитываемым рискам, 35,9% граждан оценивают уровень своей защищенности как достаточный (очень высокий либо скорее высокий), тогда как 50,2% респондентов считают уровень защищенности недостаточным. По сравнению с предыдущими опросами оценка уровня защищенности несколько выросла (с 2018 г. на 5,9 п.п.).
При этом ни по одному из 10 проанализированных групп рисков большинство опрошенных не считает уровень защищенности охраняемых законом ценностей достаточным. Наиболее высокие оценки отмечаются по рискам причинения вреда в связи с потреблением непродовольственных товаров и услуг (42,8% опрошенных отмечают очень высокий или скорее высокий уровень защищенности от этих рисков) и опасными условиями труда (41,1%). Хуже всего граждане оценивают уровень защищенности от рисков, связанных с неприкосновенностью личной жизни и несанкционированным использованием персональных данных. Лишь 27,9% опрошенных считает уровень защищенности от таких рисков достаточным. По сравнению с результатами опросов 2019 и 2020 гг. показатель снижается.
Результаты опроса показывают, что за последние два года 57,3% граждан сталкивались с необходимостью защиты от исследуемых рисков. При этом только 41% из них обращались за защитой в органы государственного контроля, а 23% использовали иные способы защиты, например, обращались непосредственно к производителям и продавцам продукции, в страховые организации и т.д. При этом обращения в контрольно-надзорные органы оказывались результативнее с точки зрения получения возмещения ущерба и устранения нарушений, а использование иных методов защиты – с точки зрения предотвращения угроз причинения вреда.
В целом из всех обращавшихся в контрольно-надзорные органы лишь 46,3% респондентов полностью добились желаемых результатов: им удалось либо предотвратить вред, либо добиться устранения нарушений и возмещения вреда. 28,5% обращений в органы государственного контроля закончились без каких-либо результатов. В остальных случаях результаты были достигнуты лишь частично: были либо устранены нарушения, либо возмещен причиненный вред.
Как отметила далее в своем докладе ведущий научный сотрудник ЦТГУ ИПЭИ РАНХиГС Елена Добролюбова, оценка гражданами уровня защищенности зависит от различных факторов. При этом наибольшее влияние на эту оценку оказывает уровень материального положения респондентов, доверие к органам государственного контроля и личный опыт столкновения с необходимостью защиты от рисков. Личный опыт важен как с точки зрения факта столкновения с рисками, так и с точки зрения результатов обращений в контрольно-надзорные органы за защитой. Так, среди респондентов, не сталкивавшихся за последнее время с рисками, уровень защищенности составляет 42%, а среди тех, кто сталкивался с ними – 31,3%. При этом если граждане столкнулись с рисками, но добились возмещения вреда и устранения нарушений по итогам обращения в органы государственного контроля, их оценка уровня защищенности повышается: в группе таких респондентов она составляет 40,1%. А если граждане по итогам обращения в контрольно-надзорные органы не получили каких-либо результатов, оценка уровня защищенности, напротив, падает до 22,2%.
В рамках дискуссии директор департамента Счетной Палаты Российской Федерации Владимир Коломиец подчеркнул важность полученных результатов исследования и отметил готовность к продолжению совместной работы по повышению результативности контрольно-надзорной деятельности. Председатель Союза потребителей Российской Федерации Петр Шелищ обратил внимание на значительный разрыв между частотой столкновения с рисками, фиксируемой социологическими опросами и официальной статистикой. Данный разрыв необходимо преодолевать, в том числе, и за счет упрощения процедур обращения граждан в органы государственного контроля за защитой. Главный советник Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Георгий Борщевский отметил необходимость продолжения проведения подобных социологических исследований в целях обеспечения соответствия модели контрольно-надзорной деятельности общественным запросам.
Резюмируя результаты дискуссии, Владимир Южаков отметил, что пока уровень защиты значимых для граждан охраняемых законом ценностей от контролируемых государством рисков является недостаточным. Для его повышения необходимо, чтобы: улучшение оценки уровня защищенности охраняемых законом ценностей гражданами стало одним из показателей результативности государственного управления, в том числе, его клиентоориентированности; его целевые значения были достаточно амбициозными и утверждены на высоком уровне; для достижения этих целевых значений данного показателя была разработана и реализована система мер, включающих в том числе в перспективе трансформацию органов государственного контроля в органы защиты значимых для граждан охраняемых законом ценностей.
В работе семинара приняли участие представители различных научных и экспертных организаций.